山西省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見
晉交建管發(fā)(2015) 292號
各市交通運輸局，廳直有關(guān)單位：
2 01 1年我廳發(fā)布《山西省交通運輸廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（以下稱“辦法”）以來，較好的指導(dǎo)和規(guī)范了一段時期內(nèi)的公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動。隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第6 1 3號）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委3 0號令2 01 3年4月修訂）等上位法的頒布或修訂，為適應(yīng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況的需要，防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合我省“六權(quán)治本”工作和“公路工程招投標(biāo)專項整治活動”的深入推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍
《辦法》適用范圍進(jìn)一步擴大，增加設(shè)計施工總承包、試驗檢測等內(nèi)容。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理按《辦法》規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)工程規(guī)模將多個項目的招標(biāo)代理或施工招標(biāo)打包進(jìn)行招標(biāo)。
二、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)組織程序
（一）公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)。
（二）初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工、監(jiān)理、試驗檢測等的資格預(yù)審；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可發(fā)售招標(biāo)文件。
三、進(jìn)一步完善資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制
（一）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)按照國家、交通運輸部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)載明資格審查的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，對投標(biāo)人資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、主要人員、設(shè)備等要求應(yīng)予以明確規(guī)定，并載明相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢、行賄犯罪檔案查詢的途徑及查詢結(jié)果的應(yīng)用；資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)標(biāo)段的工程內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并對信用評價結(jié)果的應(yīng)用方法進(jìn)行詳細(xì)說明。
招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行的任何補充、說明、澄清或修改，均應(yīng)符合資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制的相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)最高限價應(yīng)在開標(biāo)至少15日前以補遺書形式向所有投標(biāo)人公布。補遺書應(yīng)按照資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的規(guī)定向招標(biāo)主管部門備案。
（二）資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件異議的處置。當(dāng)潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議及時作出答復(fù)，未能及時作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。招標(biāo)人答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
四、進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)辦法
（一）除采用設(shè)計施工總承包方式外，施工招標(biāo)宜采用隨機開標(biāo)合理低價法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
（二）勘察設(shè)計、設(shè)計施工總承包、試驗檢測招標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法，其中評標(biāo)價所占分值調(diào)整為60～7 0分。
（三）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)采用隨機開標(biāo)合理低價法。（四）招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)應(yīng)采用合理標(biāo)價評審抽取法。
（五）設(shè)備和材料采購招標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
（六）除采用資格預(yù)審隨機開標(biāo)形式的項目外，所有招標(biāo)均應(yīng)采用雙信封形式。采用雙信封形式招標(biāo)時，一個標(biāo)段中通過商務(wù)和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人數(shù)量少于3個的，該標(biāo)段第二信封不予開封，招標(biāo)人應(yīng)對該標(biāo)段重新招標(biāo)。
五、進(jìn)一步加強評審工作
（一）資格審查均采取合格制。不得對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行清標(biāo)。資格預(yù)審申請文件遞交結(jié)束后，全部文件現(xiàn)場封存，資格審查委員會成立、資格審查工作啟動時方可開啟。資格審查工作全部由專家完成。
高速公路新（改、擴）建項目資格預(yù)審審查工作可根據(jù)工作量分為兩階段進(jìn)行。第一階段由本省公路工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜疫M(jìn)行初步審查；第二階段正式審查時，初步審查結(jié)果提交由交通運輸部專家組成的評審委員會。任何單位及個人不得對評審工作設(shè)定時限要求。
（二）資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件中載明的申請人資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷、信用等級等信息，招標(biāo)人應(yīng)在國家和本省公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)查詢核實，主要人員的資格證書應(yīng)在相關(guān)官方網(wǎng)站查詢。評審現(xiàn)場開啟資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件后，由招標(biāo)代理機構(gòu)在評審委員會、監(jiān)替單位監(jiān)督下現(xiàn)場進(jìn)行查詢工作，查詢情況提交評審委員會。若資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件中載明的信息與查詢結(jié)果不符，評審委員會有權(quán)否決該申請或投標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)按《最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》(高檢會[2015]5號）規(guī)定向檢察機關(guān)申請查詢投標(biāo)單位、
法定代表人和項目負(fù)責(zé)人行賄犯罪檔案，并按規(guī)定根據(jù)查詢結(jié)果作出處置。
（三）評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)從招標(biāo)人推薦的候選人（至少3人）中通過隨機抽取的方式產(chǎn)生。招標(biāo)人推薦的候選人應(yīng)從事公路行業(yè)相關(guān)工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。從國家和省級公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斐槿＜业?，招?biāo)人需在開標(biāo)前至少2個工作日向項目監(jiān)督人提出書面申請，明確抽取方式、類別、專業(yè)、數(shù)量和回避條件。
六、進(jìn)一步規(guī)范投訴處理
出現(xiàn)投訴時，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)工作。項目監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委2 0 04年1 1號令）及國家相關(guān)規(guī)定審查投訴資料、受理投訴，并作出處理決定，并視情況需要組織調(diào)查、檢驗、檢測、鑒定、專家評審等。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)予以駁回。
七、進(jìn)一步細(xì)化評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在指定媒體公示中標(biāo)候選人，同時在山西省交通運輸廳門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括所有中標(biāo)候選人的排序、名稱、投標(biāo)報價和擬任主要人員（項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人、項目總工、總監(jiān)理工程師）姓名等信息。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行?！渡轿魇〗煌ㄟ\輸廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（晉交建管發(fā)[2 011]618號）中未做規(guī)定或與本意見不一致之處，以本意見為準(zhǔn)。各級各部門要切實履行好政府監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理行為，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，著力加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實打造公開、公平、公正的公路建設(shè)市場。
山西省交通運輸廳
2 0 1 5年8月7日